中国农机化导报.
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   两会专访:委员声音

     

发布日期:2018年3月22日  来源:中国农机化导报  作者:王晓宇 杨杰



全国政协委员、国土资源部党组成员、国家土地副总督察严之尧:

“三农”问题更需要解决体制机制问题

我国要实现四个现代化,农业现代化是最基础性的现代化。要解决农业现代化的问题,需要两个必备的基础性条件:一个是符合现代农业的土地,另一个是符合现代农业的组织结构。在农村,单家独户的经营怎么搞农机事业?所以,要想发展农业现代化必须先解决土地和组织结构这两个问题。

解决现代农业土地的问题,就是要使土地符合现代农业经营。首先要进行土地整理,小块变成大块,整理之后的土地比较容易流转,同时也能促进价格的提升,要提高老百姓的收益,增加他们的资产性收益,这是一个很重要的途径。土地流转后,一部分农民可以从土地上解放出来,选择外出务工,这就为第三产业增加了劳动力。第三产业的劳动价格平稳,也意味着第二、第三产业产品的价格会平稳,一边是老百姓收入提高,一边是产品价格平稳,经济大循环就顺畅了。与此同时,农业公司等经营主体流转得来的土地,必然会选择先进的农机产品,这就为农业机械提供了较大市场。农机产品的使用量增加,为第二产业提供发展空间。

我们倡导乡村振兴战略,这是其中一个关键的工作,所以要推动大面积土地流转,鼓励农民将土地流转出去,鼓励先进农业公司进入这个领域,农机产品就有了出路。所以,这是一个组织结构的问题,我认为“三农”问题更多是需要解决体制机制的问题。

 

全国政协委员、内蒙古自治区兴安盟副盟长张利文:

打通秸秆综合利用的最后一公里

秸秆综合利用是推进绿色发展、加强污染防治的需要。通过秸秆的转化利用,既能消除一大农业面源污染,又可替代煤炭燃烧。秸秆综合利用是实施乡村振兴战略的需要。据有关部门测算,每亩秸秆产量通过实施秸秆转化产生的效益可达150/亩以上,最终实现农业产业发展和贫困人口增收的共赢目标。为有效推进秸秆综合利用,提出以下建议:

一是对于秸秆综合利用产业链各环节给予奖补优惠政策。国家给予专项补贴资金,降低秸秆产业化发展过程中的成本,鼓励其自我完善发展的积极性。补贴范畴主要包括:秸秆农机补贴、秸秆三贮一化利用补助、秸秆综合利用能源化补助、秸秆粉碎还田补助、收储中心建设补助等。

二是设立专项资金支持国家级秸秆资源综合利用示范区建设。通过成功的示范区为全国秸秆产业化综合利用提供可效仿和复制的模式,在提高秸秆利用总体水平的同时,避免各地走弯路。国家每年支持每个示范区2亿至3亿元专项资金,利用5年时间打造一批国家级秸秆综合利用标准化示范区。

三是支持完善秸秆资源化利用技术。鼓励引导民间资本参与秸秆能源化利用项目建设和运营。同时,结合乡村振兴战略、美丽乡村建设,重点扶持带动能力强、发展潜力大的秸秆能源化开发利用龙头企业及重点科研单位,给予所得税减免、高新技术补贴优惠和贷款贴息等政策,降低企业成本,鼓励技术创新。

四是对农作物秸秆综合利用企业实行优惠电价。目前开展秸秆资源开发利用的农村实际电价在每度电1元左右,电费约占初级加工成本的60%,对于秸秆初加工用电应实行农业生产电价。贫困地区农业生产电价以0.30/度为宜,从而大幅度降低初级产品成本。

 

全国政协委员、广西农业大学校长赵跃宇:

将粉垄深耕深松机具纳入农机补贴范围

赵跃宇委员今年带着一项由广西原创的现代生态农业技术——粉垄技术两会“。本报曾多次报道这项技术,是一项引领生态潮流的新型农业技术。

该技术由广西农业科学院联合中国农业科学院、广西大学等历经10年研发而成,以发明的机械“螺旋耕作钻头”垂直入土,比传统耕作深垦深13倍,一次性完成整地任务。

目前,粉垄技术已经在22个省(市、自治区)33种作物应用,增产10%—50%、品质提高5%以上、天然降水增贮量1倍、生态环境改善明显等。2017年,农业部将“粉垄绿色生态农业技术”列为主推技术。

粉垄技术赋予农耕多方面功效。它深耕深松且不乱土层,一次性耕作替代了传统耕作的秸秆粉碎还田、旋耕、深翻、深松、耙保墒等多次农耕作业;更有利于挖掘其“藏粮于土、藏肉奶于土(草原)、藏水于土、藏生态于土、藏人类健康于土”的巨大优势。此外,粉垄技术还可深垦、活化现有耕地资源,可物理性改造利用盐碱地,同时可将退化草原聚水丰草。然而,粉垄技术的科学原理有待进一步研究,与信息技术、新材料技术相结合,大功率高效率粉垄深耕深松机的开发利用需要开展,粉垄技术对退化草原、荒漠土地、城市绿地等的应用研究亟待全面开展,粉垄技术的应用工程需要进一步规范化、科学化、简便化。

 

全国政协委员、民进中央副主席、中国科学院成都分院院长张雨东:

乡村振兴首先要人才振兴

“人才进退国安危”,人才决定我国乡村未来。随着我国新型城镇化建设深入推进,由于相关政策缺位,一定程度上造成中西部乡村凋敝与人才持续流失,普遍面临一将难求的难题,这成为制约精准脱贫、乡村振兴的主要瓶颈。坚持把解决好“三农”问题作为党和政府工作重中之重,坚持农业农村优先发展,首要的是坚持农村人才优先发展,实施人才政策的“精准滴灌”,破解人才荒芜化,推进农业现代化进程。为此,他建议:

一是出台乡村振兴战略实施细化政策。明确政策的内涵外延,出台中长期规划,避免重复建设,稳定预期,巩固“三农”基础和戍边力量。

二是实施“人才先锋”工程。贫瘠土地的生态修复需要先锋物种,凋敝乡村的振兴也要部署人才资源的先锋工程,在乡村振兴进程中,坚守高地,营造环境,确保薪火相传。要优先解决编制、职称等问题,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。

三是重视并培育本土人才。坚持以当地农民、本土人才为主体,加快实现由简单办班向系统育人转变,培育一批适应现代农业、扎根农村的农民大学生。公共财政要进一步向农村人才培训倾斜,加大零散涉农培训资源的整合力度。实施人才协同战略,系统解决农村人才奇缺的问题。

四是将乡村振兴战略融入脱贫攻坚。未来两三年是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期,要将乡村振兴战略的思想原则、阶段任务、人才培育与脱贫攻坚有机结合,依托乡村振兴战略巩固脱贫成果。

五是强化城乡人才流动的制度性供给。政府应关注本土返乡人才的社会经济价值,及时出台指导意见,加快推进户籍、社保等相关制度城乡一体化的改革力度,实现医疗、养老、失业、住房公积金等“户随人转”。探索试点土地流转、宅基地、集体经济、农民合作社等允许“新乡贤”有偿准入的机制,构建人才更好分享农村发展成果的机制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

 

全国政协委员、云南省德宏州政协副主席、工商联主席、总商会会长杨艳:

为农机出入境开展跨境专业提供便利条件

“今年是我履职的第十一个年头,从老代表到新委员,这是一个全新的开始。”原来,在当选本届全国政协委员之前,杨艳曾是十一届、十二届全国人大代表。10年履职路,让来自少数民族——德昂族的她,有了更多底气。

这次参加全国两会,这个“老代表新委员”带来了好几份提案,其中有一份提案是关于加快中缅跨境农业合作的。

杨艳介绍,近年来云南德宏州委、州政府主动融入“一带一路”建设,鼓励中资企业带项目、带资金、带技术走出去,为推动中缅两国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通筑牢基础。但是由于大米等粮食作物涉及国家粮食安全问题,目前政策上仅有配额进口,且未放开降低或者减免关税,加之国家对口岸政策管理的调整,导致甘蔗、玉米等替代作物入境困难,严重影响到跨境农业合作和开展。

为此,杨艳委员提出建议:一是要增加替代项目目录和进口配额指标,同意替代项目中的大米、玉米、甘蔗等产品零关税进入我境;二是要适度降低或减免中方农业、化肥、农资出口关税;三是应简化农业科技人员出境开展跨境合作交流的审批手续,延长出境期限;四是要为农机出入境开展跨境专业提供便利条件。

 

全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成:

大力推广大型农机设备融资租赁

“我们应该支持开展农业设施设备的抵押贷款和生产订单融资,推广大型农机设备融资租赁,深入开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。”杨玉成委员在接受记者采访时,重点提到了农机装备的融资租赁问题。

玉成委员表示,新型农业经营主体是决胜脱贫攻坚的重要力量,要培育新型经营主体,助力乡村振兴战略,但同时我国农业依然面临新型经营主体滞后的问题。“实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的重大战略部署,是新时代我国‘三农’工作的总抓手。但目前,农村农业从业人员老龄化严重,技术人才凤毛麟角。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体数量少,发挥作用不够。此外,农业配套设施建设滞后,融资供需对接不顺畅等问题依然突出。”

他建议,培育壮大新型经营主体应该从四方面发力:

首先是要加大政策支持力度,培育一批示范家庭农场、示范合作社和示范农业产业化企业联合体等,使之规范运营、标准化生产。

其次是要完善农业信贷担保和保险制度。出台针对新型农业经营主体的奖励办法、贴息贷款、政策性农业保险、相关补助等扶持办法,鼓励金融机构把新型经营主体作为信贷支农的重点,建立能落地的流转土地抵押信贷机制,对实力强、资信好的新型经营主体给予相应授信额度。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象,并对保费进行优惠补助。推动省级农业信贷担保公司加快向市县延伸。支持开展农业设施设备的抵押贷款和生产订单融资,推广大型农机设备融资租赁,深入开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

第三,要加强新型主体领军人才的培训,提升素质能力。要转变陈旧的培训理念与方法,多学习先进地区支持主体发展的经验,让新型农业经营主体在省内外典型企业中,接受生产技术、经营管理、市场营销等方面的业务培训。

第四,密切新型农业经营主体与农户的利益联接机制。建立一票否决制,对未建立利益联结机制的新型农业经营主体,所有农业项目资金均不予支持,所有示范类项目不予参评。对利益联结机制建得好,落实好的主体,各项支持政策重点倾斜,优先培育,正向激励新型农业经营主体对广大农户发挥辐射带动作用,让更多的农民真正成为现代农业发展的参与者、受益者,实现新型农业经营主体和农户双赢。

 

全国政协委员、吉林省政协主席江泽林:

促进产业生态化和生态产业化有机融合

为促进产业生态化和生态产业化的有机融合、协同发展,深化农业供给侧结构性改革,提升农业农村发展质量,他提出以下建议:

一是健全标准和技术体系。要制定生态产品和服务的统一标准规范,实行标准化生产和全过程化控制,保障产品和服务质量。加强生态产品科学规划设计,突出特色和个性化,满足不同群体的消费需求。健全生态产品和服务的技术支持体系,积极推广新技术,实现传统工艺的改造升级,不断提高科技含量。

二是加强政府配套服务。要在国家层面出台促进产业生态化和生态产业化的指导性意见,加强顶层设计,明确财政、税收、土地、金融等支持政策,加强社会化服务体系建设。加强绿色生态指向,加大对农业废弃物资源化利用、耕地保护、化肥和农药减量等支持力度,促进农业资源可持续利用。加大对农产品深度加工及一、二、三产业融合发展的支持,增强农业产业的整体竞争力。

 

全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强:

农业规模化经营提升农机效率

杨国强委员在今年的提案中指出,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,农业机械化首当其冲。首先是要开展土地整理,在平原土地上应用和推广联合收割机以提高农业生产效率。过去千家万户“划田埂而种”,小块农田不具备使用大型联合收割机的条件,生产效率较低,规模化效益不高,收入水平也不高。农民种粮收益和外出务工收入的剪刀差不断加大,大量农民进城务工,造成土地经营分散、闲置、流动性差,甚至抛荒。

党的十九大提出土地承包到期后再延长三十年,无疑是助推现代农业发展的“定心丸”。农民既可以放心流转土地经营权,促进规模化生产提升效率,又能安心进城务工,赚取更高的工资性收入,从而也为经济发展释放第二次人口红利。

杨国强建议,通过开展土地整理,将小农经济的农村土地、不适宜居住的小村整理出来,撤除分户而种的田埂沟壑,使得农村耕地面积得到提升,同时规模化的农地集中,也为推广应用联合收割机等现代大型农业机械创造了条件,使得农业生产力提高,生产效率提升。

此外,他还建议在平原上的农村人口应该集中在一两万人的小镇上居住,以解决农村人口就业问题。

 

全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵:

农产品总体过剩将是常态

关于农产品供求关系的问题,农产品总体过剩将是常态。对此,他的建议有:一是树立现代粮食安全观。在粮食安全上,重要的是要保障能力安全。二是提高社会库存比例。尽快研究支持社会储粮的具体政策,如信贷、补贴、税收、保险等。三是进一步推进市场化改革,并增加对种粮农民的直接收入补贴。考虑全面退出稻谷和小麦最低收购价制度,实行“市场定价,价补分离”。反思东北玉米收购改革的做法,补贴不要与价格挂钩,也不要与当期播种面积挂钩,而要与基期面积挂钩,并且适当提高补贴标准,确保农民种粮收入不比改革前下降。

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