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   作业补贴 提升薄弱环节农机化水平的又一利器

     

发布日期:2013年7月29日  来源:中国农机化导报  作者:孙红梅 白璐



作业一亩地补助10元甚至更多时,机手积极性会不会提高?

把作业补贴补给机手,农民会不会高兴?

实施作业补贴,对农机化水平的提升能起到多大的作用?

要使作业补贴发挥最大效用,监管部门该如何做?

……

在国家实施农机购置补贴政策10年后的今天,江苏省又开始探索农机作业补贴。该省农机局局长徐顺年道出了个中缘由:“在农机购置补贴实施的最初几年,随着机具的增加,江苏省的农机化水平得到快速提升。以水稻机插秧为例,2002年全省插秧机保有量为2693台,到2012年达到近10万台,机插秧水平也从2002年的2%快速提升到2012年的60%。随着插秧机保有量达到一定程度,机插秧水平也从快速提升向稳步提升转变,农机购置补贴政策对提高农机化水平的作用开始趋弱,这种情况下,如何确保完成‘十二五’规划的目标,我们想到了作业补贴,通过作业补贴提高机手的作业积极性,以带动农机化水平的提升。”事实也证明,今年江苏省的水稻机插秧水平将达到70%,比去年上升了10个百分点。“照此发展,我们在‘十二五’末水稻机插秧水平要达到80%的目标将可能于2014年提前一年完成。”徐顺年对作业补贴的试点效果大加肯定。

 

新形势逼迫出的新政策

其实,江苏省鼓励作业补贴试点还有一层原因:自购机补贴政策实施以来,各省为了提升农机化水平,采取了对重点作物、重点作业环节机具补贴的倾斜政策,除国家和省一级的补贴资金外,还鼓励市县乡镇进行了累加补贴,这在提高农民购机、用机积极性,突破重点作物、重点环节机械化水平方面起到了四两拨千斤的作用。事实也证明了这种政策的优势,但由于各省经济发展水平不一,同类产品在不同省份补贴额差距过大,间接导致一些不法分子利用其差额进行机具倒卖,扰乱了农机购置补贴市场秩序。

为解决这一问题,江苏省按照农、财两部的要求出台的《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》中规定:各市县不得对中央和省级财政补贴范围内的机具实行累加补贴。该项规定出台后,最直观的结果是农民购买通用类农机产品要多花钱了。对此,徐顺年表示:补贴政策的调整在短时间内有可能会影响农民的购机热情,对重点作物和薄弱环节农机化水平的提升也造成一定制约。然而,取消地方累加补贴有利于地区间的平衡推进和机具监管,因此这种做法势在必行。

从对农机购置补贴机具监管的角度来看,随着中央补贴资金规模的增加以及补贴产品目录范围的逐年扩大,农民对机具拥有越来越多的自主选择权,这种背景下,取消累加补贴就成为解决机具异地倒卖的一把利器。但让江苏各级农机部门领导思考的还有一个问题:毕竟现在机具的社会保有量还没有饱和,加之机具更新换代,农民对农机具的需求还很旺盛,农机化事业的发展也需要足够的机具来支撑。既要解决机具倒卖问题,又要满足农民需求,以及解决农机化水平落后地区和重点作物薄弱环节农机化发展问题,作业补贴就走到了前台。

徐顺年表示,鼓励市县试点作业补贴,还有一层潜在的原因:有一些地区由于经济发展水平相对落后,一些新的农机化技术推广起来并不容易。如机插秧,对一些苏北农民来说,没有作业补贴时,积极性不高,但有了作业补贴,农民付出的作业成本相对降低,就可能去尝试使用机械作业。还有一些重点作物薄弱环节的机械化问题,也可以通过作业补贴来推动其机械化作业水平的提升。

当然,如何进行作业补贴,我们也在积极探索之中。徐顺年表示,为了摸索出一个可行的作业补贴程序和措施,江苏省农机局鼓励各地市根据各自的情况进行试点。比如,建议政府将原来累加补贴的资金用于作业补贴。至于具体怎么补,由各地市自己尝试进行,以利于基层农机化主管部门仍能对重点作物和薄弱环节的机械化发展有效引导。

作业补贴成又一利器

如何才能让农民选择用机械作业?如何提高机手作业的积极性?

对农民来说,当用机械作业不仅省人力,还省工钱的时候,自然就会用机械作业了。对我们机手来说,当机械成本低、作业的收益远远高于机械价格的时候,我们肯定愿意多干。江苏省洪泽县岔河镇浔北机插秧专业合作社理事长胡登波用最朴实的话语回答了记者的问题。

不难看出,要想调动农民的用机积极性并不难,特别是近几年来劳动力成本的上涨,已经使越来越多的农民意识到机械作业的好处,谁愿意去做费力也费钱的事呢!对机手来说,要么降低机械成本,要么提高作业收益,用机的积极性也就随之解决了。

一个省若想提升当地某一作物或重点作物薄弱环节的机械化水平,目前的办法就是在中央和省级购机补贴的基础上,各市、县进行逐层累加补贴,这样就降低了农民的购机成本,机械的保有量在短时间内得到增加。实践证明,这种方法对提升农机化水平成效显著。然而,这种堆积式的累加补贴带来了两大问题:一是由于各地补贴金额不同,地区间倒卖骗补行为屡禁不止,农机化主管部门需要花大力气对此类现象进行监管;二是跨区作业仍然盛行,机手的趋利性导致机具向相对缺乏的地区转移作业,大量补贴机械不能在本地发挥最大作用。

实施作业补贴,农民购机的积极性不但没有因无累加补贴而削弱,反而出现购机踊跃的现象。以插秧机为例,今年全省新增插秧机首次超过2万台,达到22383台,其中乘坐式插秧机超过5000台,插秧机总保有量达10万台以上。另外,实施作业补贴,机手在本地作业的积极性也空前高涨,水稻种植机械化水平得到了快速提升,今年江苏全省新增机插秧面积超过300万亩,机插秧总面积预计达2400万亩,机插率达70%。特别是机插秧水平较低的苏北地区,今年水稻机插秧推广再上新台阶,新增插秧机17000多台,占全省新增总量的75%以上。淮安、泰州、宿迁等21个市县(区)有望在今年基本实现水稻种植机械化。作为服务对象的农民,由于机手作业有补贴,使得作业费用的支出也相应下降。淮安市洪泽县的一位近60岁的赵姓农民告诉记者,由于孩子们都在当地工厂上班,原来家里的水稻大多是自己插秧,也挺累的,但能省一点儿是一点儿。今年因为有了作业补贴,作业费用下降了,就请人用机械插秧了,又好又快。

从江苏各地市实施的作业补贴试点成效看,作业补贴不仅解决了机具监管难题,还使机手得到了更多收益,由于农民用机械作业的积极性提高了,农机手作业面积有了保证。洪泽县岔河镇德富机插秧专业合作社今年新买了22台高速插秧机,理事长陈德富告诉记者,今年合作社共作业5.7万亩,其中本地作业4.6万亩,相较去年的本地作业3.6万亩,多出了1万亩的作业量,被服务的农民则由于作业补贴的实施减少了作业费用的支出。更为重要的是,通过作业补贴,加快了一些农机化新技术的推广速度,在农机购置补贴政策对提高农机化水平效应有所减缓的情况下,作业补贴成为加快提升落后地区以及重点作物薄弱环节农机化水平的又一利器,以苏北四地市为例,宿迁市的机插秧水平由去年的66.8%提高到76.2%,徐州市由68%提高到78%,淮安市由64.5%提高到78.7%,盐城市由50.6%提高到65.6%。作业补贴的实施,可谓一举多得。

徐顺年表示,鼓励各地因地制宜地探索农机作业补贴试点,提高作业收益和农民购机、用机的积极性,其最终目的还是要实现农业的机械化,进而为农业现代化提供技术支撑。然而,作业补贴如何补?如何在政策实施前就堵住可能的黑洞,成为农机化主管部门在试点进行前就需仔细思量的。

据了解,目前按作业面积进行补贴的政策处于试点阶段,江苏全省有50%—60%地区选择自主尝试,其作业补贴的资金全部由地方财政支付。试行地区主要集中在苏北、苏中地区,范围还没有覆盖到全省。

结合实际 探索新路

记者在调查中发现,江苏省目前共有77个县(市、区)实施秸秆机械化还田作业补贴,20多个县(市、区)实施机插秧作业补贴。各市县除了自行选择是否进行作业补贴外,补贴额、补贴对象和补贴标准也可自行制定。在这种情况下,各市县根据自身情况,制定出了适合本地发展的独特方案。

在作业补贴的推进过程中,记者对重点市县进行了随机走访,其中最具代表性的是洪泽县和兴化市,他们一个侧重于作业效益,另一个侧重于农民收益,两者的补贴方式不尽相同。

合作社于201012月成立,原来社里就有20台插秧机,今年新购置了8台高速插秧机。在购机时,农机局就向我宣传了作业补贴的事情。胡登波告诉记者,县里规定跨省作业不补贴,只有在本地作业才补。今年合作社在县里的机插作业面积可达6000亩,均在示范方内,按照10/亩的作业补贴标准来算,我可以拿到6万元的作业补贴。按照胡登波所算的这笔账,虽然今年洪泽县没有进行累加补贴,但是作业补贴的资金正好弥补了这部分空白,使其购机欲望丝毫没有减少,同时增加了尽可能多在本地作业的想法。

据洪泽县农机局局长朱方宝介绍,目前,洪泽县水稻面积共43万亩,今年县里出资170万元作为作业补贴资金,对所划定的示范方内的水稻机插作业进行补贴。全县共有12个乡镇,其中包括9大农业乡镇,每个农业乡镇划出1—3个示范方,示范方面积共20万亩。补贴方案明确规定,对作业面积达到300亩以上且在示范方内作业的合作社和农机大户按照10/亩的标准进行补贴。

洪泽县聚兴农机专业合作社在当地属于中等规模的合作社,理事长王风山告诉记者:作业补贴方案里有项规定是合作社或者农机大户的作业面积必须达到300亩以上才能享受作业补贴。我们合作社共有8台插秧机,其中6台手扶式插秧机,2台乘坐式高速插秧机,合作社现有水稻面积1500亩。300亩的作业补贴标准对我们来说很容易实现。记者在调查中发现,当地一般合作社都可以轻松达到作业补贴标准,可见洪泽县作业补贴的门槛并不算高。

朱方宝认为,洪泽县的作业补贴方式最大的优势是将补贴资金真正落实到了作业中。据悉,部分市县的作业补贴在新购机方面设置了门槛,如补贴只针对今年的新增插秧机,或手扶式插秧机和乘坐高速插秧机依据不同的补贴标准执行等。而洪泽县在机具方面不设限制,只计算作业面积,有效控制了农民盲目添加机具的心理从而理性购机,使现有机具能够在本地发挥最大作用,促使当地机插率有效提升。

在作业补贴方面,兴化市是另一个比较有代表性的县。据统计,目前兴化市水稻种植面积已达135万亩,全市新增插秧机289台,今年将投入2000万元进行作业补贴,补贴资金总额非常可观。

兴化市农机局副局长陈茂贵告诉记者:我们按照35/亩的标准对今年新购置插秧机的农机服务组织、农机大户和农民进行作业补贴,最高可补1.5万元,同一台机器可连续两年享受作业补贴。其中,1台高速插秧机可按照3台手扶插秧机的标准进行作业补贴,按此推算,农民若购买一台高速插秧机一年可拿到1.5万元的补贴资金,两年可拿到3万元。

陈茂贵告诉记者:最初实行作业面积补贴时,主要是想提高本地的机插作业面积;降低农民的生产成本,增加农民收益,调动农民的购机积极性,所以让农民得实惠成为兴化市进行作业补贴的最终目的。尤其是方案中规定一台机器可以享受两年补贴这一标准,使农民收益得到最大化,这无疑成为兴化市作业补贴的最大亮点。

除洪泽县和兴化市外,其余实行作业补贴的市县也均为农业大市县,不少地区补贴力度很大,其中,沛县财政拿出220万元,泗洪县、泗阳县财政各拿出300万元。各县的补贴标准也各不相同,如泗洪县、泗阳县按照20元/亩的标准进行补贴;沛县对于新增手扶插秧机按照30元/亩、高速插秧机按照50元/亩进行补贴;宿城区按照10元/亩,常熟市按照10—15元/亩进行作业补贴;建湖县对机插秧200亩以上的农机服务组织按照30元/亩的标准进行补贴;阜宁县对机插秧500亩以上的农机服务组织和农户按照30元/亩的标准进行补贴;宜兴市对机插秧1000亩以上的农机服务组织和农户按照10元/亩的标准进行补贴;淮安市各区县对机插秧100亩以上的农机服务组织和农户按照20元/亩的标准进行补贴;泰兴市对机插秧2000亩以上的合作社奖励10万元等。

资金如何在阳光下运行

作业补贴的流程与购机补贴、秸秆还田补贴类似,都是申请、审核、公示和资金发放的过程,其实具体到申报者需要做的,就是了解补贴标准,然后提交申请,之后就是等待了。洪泽县岔河镇德富机插秧专业合作社理事长陈德富告诉记者。

在记者走访中发现,虽然各县的补贴标准不一,但报送流程和监管体系基本相同,同时,补贴手续都相对简便,接受采访的几家合作社理事长对现行的补贴流程和监管体系都表示非常满意。我们最怕的就是麻烦,手续越简便越好,我们县规定只需要在提交作业补贴申请的时候去一次乡政府就好了,剩下的都不用操心了,这样挺好的。陈德富对目前的申请进度比较满意。

对农机化管理部门来说,设计出科学的补贴与监管流程才算完美;而对农民来说,方便快捷的补贴手续才是王道。事实证明,这两者并不是矛盾体。

据淮安市农机局局长印亚琴介绍,每个县的作业补贴流程基本相同,首先农民签订作业合同,作业后由用户和村委会签字盖章,向镇农业服务中心和财政所提交补贴申请,由镇农业服务中心和财政所100%核实无误后公示七日,公示无异议向县农机局和县财政局上报,县农机局和财政局按20—30%的比例进行抽查,抽查无误后公示,公示期无异议,由财政局向申请人付款。

机手与农民签署的作业合同是格式合同,包括接受服务农户的姓名、联系电话、作物种植面积、计划机械作业面积等情况的清单,并由甲、乙双方签字确认。镇农业服务中心和财政所接到作业补贴申请材料后要进行审查,重点对其实际作业面积进行全面核实。公示环节是使整个补贴过程透明化的重要环节,申报者的材料经乡镇核查、县农机部门抽查无误后,必须将核查结果及拟补贴情况在网站或当地乡镇、村公示7天以上,其中包括每个农机合作组织或农机户服务面积和补贴金额等。在此期间,其他的农机合作组织和农户可提出质疑,以达到互相监督的效果。

为了确保资金的安全使用,江苏省农机局对此也提出了明确规定:机手在作业前要与农户签订协议,明确作业面积、使用机具等信息并签字,经村委会盖章后才能领取补贴,期间还会有工作人员现场监督、及时抽查。同时,各乡镇农业服务中心、财政所要落实人员做好补贴资金公示和建档工作;市财政局、农机局要加强资金使用管理和工作督查,联合审计、纪检等多个部门做好资金使用审计、检查等工作。对于申报补贴资金中弄虚作假、虚报作业面积、套补财政资金等违规行为,各市县要追回补贴资金,情节严重的追究有关部门及相关人员的责任。

即使有再严格的规定,乡镇相关工作人员要100%的核查每一位申请补贴者上百亩甚至上千亩的作业面积也是一个不小的工作量,核查人员能否做到位,能否真正杜绝虚报骗补情况

淮安市淮安区的做法是:对于今年新购插秧机且作业面积达60亩以上的,每台插秧机补贴标准为2000元。由于一台手扶插秧机一个作业季一般作业面积在150—180亩之间,要达到这个作业补贴标准很容易,核查人员也只需核查申请者作业合同中的60亩即可。兴化市的做法与淮安区有异曲同工之处,即每台高速插秧机一年要完成400亩作业面积,即可拿到1.5万元补贴。而对一台高速插秧机来说,一个作业季可以作业五六百亩。

洪泽县农机局局长朱方宝则认为,实行作业补贴是为了提高机手用机的积极性,从而提高农机化水平。只有将补贴资金真正地落实到作业中,才能起到这项政策应有的作用。针对记者提出的核查工作量过大,可能导致核查不能完全到位时,朱方宝详细介绍了洪泽县的核查方法。

他说,首先要明确实行作业补贴不是为了应对机具不能累加补贴而使用的变通之法,而是要鼓励机手用机的积极性,从而提升农机化水平。从目前以及未来的发展趋势看,合作社进行机插秧服务多采取自己育秧,带秧作业,根据这种情况,洪泽县制定了很简单的核查方法:按一亩秧池可插秧100亩的比例来算,只需核查申报者的秧池面积,按秧池面积×100的方法计算作业面积,补贴款则按照计算得出的机插面积×10元即可。

这其中可能会出现实际秧池面积与作业申报面积不符的情况,那就要核实原因,如按比例作业面积大于秧池实际作业面积,就要核实多出的作业面积是怎么回事。出现这种情况,有可能是机手从其他人的秧池中买了秧苗,那就要核实卖秧苗的人的秧池面积与实际作业面积。这样工作量相对来说少多了。

效果超预期

记者在与徐顺年的对话中发现,他对今年首次在省内一些市县实行作业补贴试点的效果非常满意,因为这项政策的实施不仅消除了累加补贴所带来的消极影响,还有力地提升了江苏省试点市县薄弱环节的机械化水平。除此之外,一些其他意想不到的效果也令人鼓舞。

首先,机手更愿意留守本地作业,使所购机具在本地发挥了最大效用。所有实行作业补贴的市县都规定只补贴本地作业面积,不补贴跨区作业,记者在采访过程中也了解到,受作业补贴的影响,今年合作社都调整了跨区作业战略,将大部分机具留守本地,只安排多余机械跨区作业。

其次,实行作业补贴在防止机具倒卖的同时有效控制了企业随意加价的不良行为。陈德富给记者算了这样一笔账:以合作社去年买的插秧机为例,一台插秧机9.9万元,补贴后仅为5.7万元,其中中央补贴3.3万元,市财政补贴0.3万元,省财政补贴0.6万元。补贴总额可以达到4.2万元。企业认为农民从中获取了很大利益,会出现加价行为。实行作业补贴后,由于没有了累加补贴,农民一次性购机成本增加,企业随意加价可能导致潜在用户用脚投票,故而不会轻易加价。

再次,作业补贴是对农机服务组织和农机大户进行有效扶持的方式之一。实行作业补贴的许多市县将补贴对象锁定为农机服务组织和农机大户。目前农机服务组织和农机大户已经成为农业生产的主力军,扶持他们健康成长也是为城镇化建设做贡献。

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